來源：寧波晚報(bào)
近日，由象山縣自然資源和規(guī)劃局、象山縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合發(fā)文的《象山縣農(nóng)村集體土地合作建房管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）正式出臺(tái)，并定于今年9月1日起實(shí)行。記者從市自然資源和規(guī)劃局獲悉，該《辦法》是全省首個(gè)農(nóng)村集體土地合作建房管理辦法。
《辦法》明確，象山縣行政區(qū)域內(nèi)（縣城中心城區(qū)、石浦鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地范圍內(nèi)區(qū)域除外）可在農(nóng)村集體土地合作建房。
《辦法》所稱農(nóng)村集體土地合作建房，是指返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員（包括城鎮(zhèn)居民、法人或其他組織，下同）與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或符合宅基地建房審批的農(nóng)戶，在符合村莊規(guī)劃的前提下，利用宅基地和其他存量集體建設(shè)用地，共同申請(qǐng)新建、改建、擴(kuò)建房屋，用于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、文體娛樂、農(nóng)（漁）家樂、鄉(xiāng)村民宿、健康養(yǎng)老、互聯(lián)網(wǎng)+等產(chǎn)業(yè)。
那么，合作建房向誰申請(qǐng)？《辦法》指出，利用宅基地合作建房，需經(jīng)村民委員會(huì)會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過后，由參與方共同向當(dāng)?shù)劓?zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府村（居）民建房管理辦公室提出書面申請(qǐng)；利用其他存量集體建設(shè)用地合作建房，需經(jīng)村民委員會(huì)會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過后，建筑面積小于等于300平方米時(shí)，由參與方共同向當(dāng)?shù)劓?zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府村（居）民建房管理辦公室提出書面申請(qǐng)；建筑面積大于300平方米時(shí)，參照村集體項(xiàng)目審批要求執(zhí)行。
需要哪些申請(qǐng)材料？根據(jù)《辦法》要求，利用農(nóng)村集體土地合作建房，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情形提交下列申請(qǐng)材料：合作雙方的身份證明；《象山縣農(nóng)村集體土地合作建房申請(qǐng)表》《象山縣農(nóng)村集體土地合作建房協(xié)議》；申請(qǐng)改建、擴(kuò)建的，提供現(xiàn)有依法登記的權(quán)屬證明；房屋設(shè)計(jì)圖紙和效果圖；其他相關(guān)材料。
建設(shè)要求上，農(nóng)村集體土地合作建房應(yīng)當(dāng)按照《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》或《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的要求施工，不得擅自更改，并在建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)豎立施工告示牌，接受監(jiān)管。
在建房過程中，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府村（居）民建房管理辦公室應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)“四到場(chǎng)”制度，即批后放樣定位到場(chǎng)，開工砌基到場(chǎng)，建設(shè)過程到場(chǎng)，竣工核實(shí)到場(chǎng)。
《辦法》明確這些行為將被禁止：嚴(yán)禁未批先建或未按規(guī)定進(jìn)行建設(shè)；嚴(yán)禁買賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地；嚴(yán)禁采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)；嚴(yán)禁擅自改變房屋用途。
合作建房經(jīng)驗(yàn)收合格后，合作建房參與方可在農(nóng)村集體土地所在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）不動(dòng)產(chǎn)登記窗口共同申請(qǐng)辦理農(nóng)村集體土地合作建房不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記。農(nóng)村集體土地合作建房按照“房地一體、三權(quán)分置”原則進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記，合作建房參與方各執(zhí)一份，并在《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書》的“權(quán)利人”一欄備注各自的權(quán)利類型。
該《辦法》的出臺(tái)，首次將農(nóng)村集體土地合作建房規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，針對(duì)農(nóng)村合作建房存在的歸屬模糊、權(quán)能不明等問題，建立流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體土地合作建房管理制度。同時(shí)明確，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或符合宅基地建房審批的農(nóng)戶是宅基地所有權(quán)人，享有處置權(quán)、監(jiān)督權(quán)、收益權(quán)，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員擁有宅基地使用權(quán)，讓合作雙方吃下“定心丸”。